清代，由中央政府向西藏派出驻藏办事长官，其职权是监督西藏地方行政。但由于西藏僻处西陲，交通十分不便，兼有帝国主义侵略势力时时作祟，因而，民国初年，中央政府难以对西藏地方政务进以监督，在相当一段时期内亦未派遣中央官员驻节拉萨。西藏地方行政采政教合一制度，宗教领袖亦为行政首领。**喇嘛居于拉萨，为前藏的政教领袖；班禅喇嘛居于日喀则，为后藏政教领袖。1923年班禅离开西藏后，全藏政教统归**掌领。**以下的主要职官有：

        司伦（亦称藏王），代**治理政务。

        噶伦（4人），以合议制总揽行政、立法、司法等权。

        噶伦会议为西藏最高政务机关，藏语为噶厦。

        仔琫，掌管财政。

        协尔帮，职掌民刑诉讼。

        马基，藏军总司令。

        戴琫（代本），藏军最高单位的指挥官，相当团长。

        如琫，直隶于戴琫，相当营长。

        甲琫，相当连长。

        协敖，相当排长。

        久琫，相当班长。

        堪布，宫内之官，掌最高宗教领袖之起居，颂经礼拜等，而对下对外之实权甚大。

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