“任你官清如水，怎敌吏猾如油”，为什么会有这种现象的存在，究其根本原因，就在于官制和吏制的不同。!nBEn!对此，宋人陆渊有过一段很精辟的议论——官人者，异乡之人，官人年满者三考，成资者两考；吏人则长孙于其间。官人视事，则左右前后皆吏人也，故官人为吏所欺，为吏所卖，亦其势然。吏人自食而办公事，且乐为之、争为之者，利在焉故也。故吏人之无良心、无公心，亦势使之然也。(陆渊《象山先生集》卷4)

        现今官场等级划分，从国家级领导开始到小小办事员结束，共分为十五等级，但其处长和科长令人嗔目结舌的掌握着庞大权力资源，左右着这事情运转的方向。为何他们会有这么大能量，他们手权力为何变异到了可怕的地步？

        究起根本原因在于按照国的行政体制，本来应该是决策和执行一体的权力架构，却被人为分离，几乎所有的执行功能都下放给了处级和科级这一行政级别。至于执行得怎么样，上级只能听下级汇报。所以他们作为具体负责执行的官员，拿出的意见常常最有分量。难怪国人民大学毛寿龙更是语出惊人：“很多人都说处长在统治国。”。

        这些处长和科长就是有级别的胥吏。

        马云忠结束会议后，连市里举行的酒宴都顾不得参加，向周卫国以家有事为由请假，独自打车急匆匆赶往事先定好的饭店。

        “茂华让你久等了。”马云忠推门而入，笑呵呵走进来，随着空气的流动，带进来一股饭店独有的味道。

        “呵呵，马市长您客气了，我也刚到没多久。”徐茂华连忙站起身来。

        “茂华今天就我们两个人，只叙战友情别来那套虚头巴脑的事情，你还是叫我云忠吧！这样听起来舒坦。”马云忠连忙摆手让他坐下。

        “呵呵，尽然你这么说，云忠我可就从命了。”徐茂华打着哈哈。

        “这就对了，快坐，快坐，点菜了没有？”马云忠将手里的包放到椅上，将西服脱下挂在衣帽钩上，使劲地将领带揪下来，痛痛快快的喘了一口气。“真是累人，每回开会都得带着个劳什，憋屈的连口痛快气都喘不出来，洋鬼这玩意戴的还真不习惯，哪像我们军装的风纪扣看起来威武挺拔，但是毫不觉得憋气。”

        “呵呵，是啊马市长想起当年…”徐茂华刚想发表自己的意见，却被马云忠毫不客气打断。

        “茂华这可是你的不对了，我刚才说什么来着，你什么意思，再这样我看这顿酒喝起来也没什么意思了。”马云忠板起脸就走。

        “云忠我错了，待会我罚酒三杯好不好？”徐茂华立刻拉住马云忠满脸赔笑着。

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