特别是万历之后，朝廷入不敷出，便开始拖欠士兵的军饷，甚至连抚恤金都拖欠，这极大地削弱了军队的战斗力，大量的府兵几乎等同于普通的老百姓。

        这次的抚恤金制度改革，就是建立全国标准一致的抚恤金制度。

        抚恤金标准全国统一，可以防止发放过程中的克扣现象，士兵要是阵亡了，军队会给士兵的家庭发送一份士兵阵亡通知书，士兵要是伤残了，在出院之后，也会领到一份有医院签发的伤残等级证书。

        根据新的《伤残亡士兵抚恤金制度》，士兵及其家属都能知道抚恤金的具体数额，死亡了多少，一级伤残多少，二级伤残多少，三级伤残多少，为了宣扬大明律法，每个县的城墙上都会贴出相应的告示。

        士兵及其家属都有知情权，知道抚恤金的具体数额，发放的人员自然不敢克扣。

        原来京师军的抚恤金比较高，地方军的抚恤金比较低，一方面是是因为大明的赋税收入不足，另一方面是京师军上前线比较多。

        现在不同了，大明的赋税收入大大增加，已经超过了两千三百万两，而且由于新式火器的广泛使用，士兵的伤残亡大大减少，已经具备了统一发放抚恤金的条件。

        至于京师军上前线较多，就更不是问题了，上前线才会有伤残亡，才有可能领到抚恤金，不上前线打仗，哪有什么伤残亡？士兵在训练中的伤残亡现象，也是存在的，但不会太多，可以忽略不计。

        为了保障《伤残亡军人抚恤金制度》的实施，国防院还成立了监督委员会，监督委员会由伤残军人组成，主要是监督《伤残亡军人抚恤金制度》的落实，还负责处理有关的纠纷。

        这些经过战场血与火洗礼的伤残军人，比别人更能体会伤残亡士兵家庭对抚恤金的需要。

        监督委员会成员不再发放抚恤金，而是计入公务人员发放俸禄，这样不会增加财政负担，也就是说，这些伤残军人基本上是义务为同伴们追讨抚恤金。

        由于北五省的军队战斗比较频繁，士兵伤残亡的人数比较多，暂时在北五省设立监督委员会，监督委员会由各省总兵管辖，以后逐步在中五省和南五省设立监督委员会。

        伤残亡军人抚恤金制度的改革，实际上只是一个规范化的过程，朱由检的目的，不仅是为了杜绝发放过程的黑洞，更重要的是为了宣扬大明的律法，有法必依，他要让老百姓相信朝廷，相信朝廷制定的律法，律法就摆在那儿，谁也更改不了。

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